郡国发生大旱灾、蝗灾，青州最为严重，百姓到处逃荒。安汉公、四辅、三公、卿大夫、吏民为帮助百姓解决困难而捐献房屋与土地的有二百三十人，按照人口分配给贫民。派遣使者负责灭蝗， 百姓将捕杀的蝗虫送交官府，用石斗量蝗后按数付钱，天下的百姓的家资不满二万，以及受灾的郡县家资不满十万的，都免交租税。灾民中的病人， 安置在捐献的邸舍房屋中，进行医治。给死者一家死六人以上的葬钱五千，死四人以上的三千，死二人以上的二千。撤销安定的呼池苑，改为安民县，起官署与住房， 招募贫民迁居于此，由县官发给口粮。到迁移处以后，由公家分配给房屋土地与用具，并借给犁、牛、种、口粮。又起五个居民里于长安城中，修住宅二百区，以供贫民居住。
秋，下诏各郡举荐勇武而又懂兵法的，每郡一人，到公车署报到。九月三十日， 日偏食， 赦免天下囚徒。
派谒者大司马掾四十四人持朝廷符节巡视边防部队。
派执金吾侯陈茂并临时使用铙鼓以重其威仪，募集汝南、南阳勇敢吏士三百人，晓谕并劝说江湖盗首成重等二百余人自首投诚，送回原籍为民并按章从事赋役，将贼首成重迁于云阳，并赏赐公田公宅。
冬，中二千石举荐治狱公平的吏员，每年一人。
三年春， 诏有关机构为平帝与安汉公王莽之女行订婚礼。记在《王莽传》中。又诏光禄大夫刘歆等制定婚礼仪节，四辅、公卿、大夫、博士、郎、吏家属都要按婚礼举行结婚仪式。迎娶时用立车双马。
夏，安汉公上奏请建立有关车马与衣服等制度，对于吏民的养生、送终、嫁娶、 奴婢、田宅、用品等都有明确的等级规定。建立官稷及学宫。郡国的称为学，县、道、邑、侯国称为校。校与学都设专职经师一人。乡称为庠，村落称为序，序、庠设专职《孝经》师一人。阳陵任横等自称为将军，盗出武库兵器，攻打官署，释放囚徒。大司掾奉命督捕，都伏罪。安汉公王莽之子王宇与平帝外戚家卫氏有谋反之罪，王宇下狱处死，卫氏被诛。
四年春正月，郊祭高祖以配享于天，宗祀文帝以配享于上帝。
改殷绍嘉公名宋公，周承休侯名郑公。
下诏说： “大凡夫妇正则父子亲， 人伦定。以前曾诏令有关机构免除贞节之妇的赋役，遣犯罪的女囚回家，本意是想防止邪僻， 褒全贞信。对于年八十及七岁以下的人，不加以刑罚，这是古代圣王所规定的。但现在有些苛暴吏员多拘系犯法者的亲属，妇女老弱不免，结仇怨而伤王化，百姓深为痛苦。现明谕百官，妇女不是本身犯法，男子在八十以上七岁以下家里不是犯了大逆不道， 皇帝下诏按名逮捕的，都不得拘捕。应当验问的，就地验问。特定此令。”
二月初七日， 立皇后王氏， 大赦天下。
派太仆王恽等八人并置副使， 持朝廷命令，分别循行天下，览观风俗。赏赐九卿以下至六百石，刘氏宗谱上有名者以爵级，从五大夫以上各有差等。赏赐天下臣民爵一级， 赏鳏寡孤独高年帛若干。
夏，皇后拜谒高祖庙，加安汉公号为“宰衡”， 赐安汉公太夫人名功显君。封其子王安、王临皆为列侯。安汉公王莽奏建立明堂、辟雍。尊称宣帝庙为中宗，元帝庙为高宗，天子世世献祭。
设置西海郡，迁移天下犯禁的犯人到此处居住。
梁王立有罪，自杀。
分出京师一部分建立前恽光、后丕烈二郡。更改公卿、大夫、八十一元士官名与位次及十二州的名称。划分郡国所属的界限，撤销、设置、更改，天下多事，吏员无法纪录清楚。
冬，大风袭长安城， 东门屋瓦被吹尽。
五年春正月，礻合祭明堂，各侯王二十八人，列侯一百二十人，宗室子九百余人参加助祭。礼毕，都增加封地户口，赏赐爵级及金帛， 增加俸禄与升职， 各有差等。
太皇太后下诏说： “听说帝王首先以德抚民， 其次是亲其所亲以互相帮助。以往尧命名九族敦睦， 舜又厚叙这亲亲之意。朕因皇帝值于幼年，暂统国政，念及宗室子孙都是太祖高皇帝子孙及其兄弟吴顷王、楚元王的后代，从汉朝初建时起刘氏子孙已发展到十余万人。虽有王侯的属籍，也不能互相保证不触犯刑律。有的陷入刑罪， 这是教训不周的过失。《论语》不是指出过吗 ？‘在上者关心其亲属，则百姓行仁成风。’现在作出规定：从太上皇以来的族亲，各以其世代为氏，郡国派专人进行管理， 对其进行教育与约束。二千石选派有德义之士为其宗师。考察其中有不从教令或者蒙冤失其常业的，宗师将情况报告宗伯，再报告朝廷。每年正月赏赐宗正帛各十匹。”羲和官刘歆等四人负责主管明堂、辟雍，使汉与周文王作灵台、周公作洛邑相符合。太仆王恽等八人到各地循行了解风俗，宣传朝廷德政， 万国齐同，都封为列侯。
征天下能精通逸经、古纪、天文、历算、钟律、小学、史篇、方术、本草以及《五经》、《论语》、《孝经》、《尔雅》教授的， 从所在地乘传车，派到京师。到京师数千人。
闰五月， 立梁孝王玄孙之耳孙音为王。
冬十二月十六日，平帝驾崩于未央宫。大赦天下，有司奏道：“按礼制臣无短寿之君。皇帝年十四岁， 应按礼制入殓，戴王冠。”太皇太后同意。葬于康陵。太皇太后下诏说：“皇帝仁惠，顾念哀怜。每次发病， 气往上涌，不能言语，故来不及有遗诏。现遣返其陪嫁婢妾，回家可以另嫁，和文帝时一样。”
班固评论： 平帝之世， 政从王莽所出。褒善显功，以显示其尊盛。观其文辞，方外蛮夷，都思归服。美征嘉兆， 颂声并作。至于变异见于上，民怨起于下，王莽也不能进行文饰了。