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苏格兰为什么愿意留在欧盟(3)

时间:2017-04-03来源:网友提供 作者:徐贲 点击:
  第五,苏格兰没有政党倡导脱离欧盟。这也许并不是因为苏格兰政党人物有明确而坚定的信念。恰恰相反,政治人物经常因为缺乏眼光和睿智,而在重大问题上缺乏领导民众的政治魄力和主见。在这一点上,英国一直比苏格兰要强。
  第六,苏格兰人相信法规章程是可以改变的。有民调显示,大多数苏格兰人与大多数英国人一样认为,欧盟权力太大,需要加以限制。同样的不满,但却有不同的反应方式:英国人的反应是要求脱离,苏格兰人的反应则是不要求脱离,而是争取改变欧盟的法规章程。在过去二十来年里,苏格兰人经历了不少法规制度变化:权力的下放和再下放、地方政府的新选举方式、公民16岁即可投票、2014年的独立公投等等。相比之下,英国几乎没有发生变化。在期待和信任改革上,英国人相对保守。正如兰姆塞所说,“英国人以为,西敏宫(Westminster,国会大厦)改变不了,布鲁塞尔就也改变不了”,苏格兰和英国的分歧不在于是否对欧盟有所不满,而在于是否相信欧盟能否有所改变。欧盟的许多其他国家也对欧盟有各种不满,它们没有要求脱离(至少现在还没有),也是因为没有放弃对欧盟发生改变的希望。
  第七,苏格兰人对英国王室和大英帝国不太在意。苏格兰和联合王国的其他部分一样,都是大英帝国的一员。然而,苏格兰对这个帝国却有着不同的记忆,大英帝国的神话、偶像、象征对苏格兰人不像对英国的其他部分那样富有魅力。2011年,英国威廉王子大婚,英格兰和威尔士有5500份申请要求参加王室婚礼的街头庆典,苏格兰的申请不到30份,其中20份来自爱丁堡。这种情况相当正常,民调显示,在苏格兰,支持王室的为32%,反对的为20%,不确定的为20%。而在整个联合王国,四分之三的人是支持王室的,反对的为18%(共和主义者)。苏格兰对“英国”的认同越不强烈,自行其道的可能性也就越高。
  第八,所谓“公投”。英国政治学教授约翰·寇梯斯(John Curtice)指出,在公投表决时,公民如何投票,经常受到政党暗示的影响。在脱欧公投时,工党(当然不是所有的工党议员)要求留在欧盟,保守党的官方立场是中立,虽然有些着名保守党政治家主张脱离,但也有的保守党政治家主张留在欧盟。由于整个形势显得对脱欧不利,大多数苏格兰人认为,英国脱离欧盟的公投只不过是闹一下而已,闹过也就罢了,不料却真的要脱离了。苏格兰这才认真起来。
  第九,苏格兰人习惯不同层次的政府治理,这和他们习惯同时拥有不同的身份认同一样。苏格兰人说起“政府”(主要体现为“议会”)的时候,可以指联合王国政府,也可以指苏格兰政府,他们比较容易适应于欧盟架构下的不同层次治理机制。相比之下,英国人生活在一个权力集中的政府制度中,早已习惯于此。他们不喜欢有好几个层次的议会来掌控他们的生活,若如此,则觉得非常别扭。
  
  第二次独立公投
  2014年9月苏格兰举行了独立公投,当时,55.3%的选民反对苏格兰从联合王国独立出来。反对苏格兰独立的一个主要理由是,独立会对苏格兰作为欧盟的一员造成不利的影响。2015年5月,保守党在英国普选中胜出,随后组织举行英国脱离欧盟的公投。2016年5月,苏格兰民族党(它是支持苏格兰独立的)在苏格兰议会选举时发表的一项声明:在形势发生实质性变化(英国脱离欧盟)时,将考虑举行第二次关于独立于英国的公投。2016年,英国脱离欧盟的公投中,52%的选票赞成脱离,而苏格兰62%的选票则主张留在欧盟。
  英国脱欧公投后,苏格兰地方政府首席部长斯特金(Nicola Sturgeon)表示,苏格兰政府已经同意起草关于允许第二次要求独立的公投。根据联合王国的法律规定,这样的公投需要得到英国议会的认可才能举行,没有英国国会的认可,公投结果没有法律效应。但是,英国议会和苏格兰议会于1998年曾联席召开一个会议,称为“塞维尔会议”(Sewel Convention),根据这个会议协定。苏格兰议会可以批准独立问题上的“协商性公投”(consultative referendum),公投无需得到英国议会的批准就可举行。苏格兰政府可以据此向英国议会表明,苏格兰政府认为有必要改变一项由联合王国政府执行的法律。
  联合王国的苏格兰事务部长戴维·门代尔(David Mundell)于2016年6月26日表示:“如果苏格兰人民最终决定要再次举行独立公投,那就会再有一次公投。”他说:“将会再有一次独立公投吗?回答说肯定的。但是,应该再有一次公投吗?我认为,回答是否定的。”
  在苏格兰议会3月28日投票之前,3月16日,英国首相特蕾莎·梅拒绝了苏格兰地方政府举行第二次独立公投的要求,她认为在英国脱欧谈判过程中再次举行公投“不是时候”。梅首相说,现在的重点应该放在脱欧谈判上,以取得对整个英国来说最佳的脱欧协议。
  苏格兰地方政府首席部长斯特金则说,英国政府阻挠苏格兰举行公投将是“对民主的侮辱”。在英国与欧盟谈判的关键时期,特蕾莎·梅政府绝不希望苏格兰独立公投来横生枝节,因为不团结状态下的英国将在脱欧谈判中处于非常不利的地位。但是,苏格兰议会还是举行了关于公投的投票表决。
  看来,要用不列颠的国家利益来“说服”在文化传统、现代启蒙和身份认同上都有别于英国的苏格兰人,恐怕绝对不是一件容易的事情。
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