平帝元始五年，大司马王莽上奏说道：“帝王像事奉父亲一样事奉天帝，所以帝王的爵号称天子。孔子说：‘人的行为没有比孝更大的，孝中没有比尊敬父亲更大的，尊敬父亲没有比祭天时以祖先配享更大的。’帝王尊崇他的祖先，打算德配于天，攀缘祖先的本意，是想尊崇祖先，向上推衍，便触及始祖。因此周公郊祀后稷来德配于天，在明堂祭祀文王来德配于上帝。《搜记》上记载天子祭祀天地和山川1，一年祭祀一遍。《春秋谷梁传》在十二月下辛H预先占卜郊祀的日子，在正月上辛曰预卜郊祀的H子。高皇帝承受天命，依照雍城的四峙建造了北时，从而配备全了五帝，未恭敬地对待天地的祭祀。孝文帝十六年使用新垣平，刚开始建造渭阳的五帝庙，祭祀泰一、地神，用太祖高皇帝来配享。太阳冬至的时候祭祀泰一，夏至时祭祀地神，都一同祭祀五帝，共用一牲，皇上亲自郊祀拜礼。后来新垣平被诛杀，皇上才不再亲自前去，而派有关官员去办理事情。孝武皇帝祭祀雍地，说： ‘现在上帝朕亲自去郊祀，但后土却没有祭祀，这样是不符合礼的。，于是元鼎四年十一月甲子开始在汾阴建立后土祠。有人说，五帝是泰一的辅佐之臣，宜建泰一祠。五年十一月癸未开始在甘泉建立泰一祠，二年郊祭一次，和雍城交替祭祀，也用高祖来配享，不是每年都祭祀上天，这都没有同古代礼制相应。建始元年，迁移甘泉的泰时、河东的后上到长安的南北郊。永始元年三月，因未有皇孙，又行甘泉、河东之祭。绥和二年，因最终未获福佑，又行长安南北郊祭。建平三年，担心孝哀皇帝的病不愈，恢复了甘泉、汾阴的祠庙，但全部恢复后仍没福报。臣同太师孔光、长乐少府平晏、大司农左咸、中垒校尉刘歆、太中大夫朱阳、博士薛顺、议郎国由等共六十七人谨慎地商议，都认为应遵照建始时丞相匡衡等人的建议，把长安南北郊恢复到以前的样子。”
王莽又改动了相当多的祭祀礼仪，他说：“《周官》上说天地的祭祀，音乐有区别也有配合。其中配合的音乐是‘用六律、六钟、五声、八音、六舞来大规模地配合祭乐’，祀天神，祭地神，祀四望，祭山／I[，使先妣先祖享受祭祀。共有六种音乐，演奏六首歌，那么天地神灵都会到来。四望，大概就是曰、月、星、海。曰、月、星三光高远，因此不能亲自去祭祀，海广阔没有界限，所以它的音乐相同。祭祀天那么天文就相随，祭祀地那么地理就相随。三光，就是天文。山川，就是地理。天地一同祭祀，就用先祖来配享上天，用先妣来配享大地，其意义都是一样。天地合二为一，夫妇就相配合。在南郊祭天，就用地来配享，是一个含义。天地的位置都是向南，同在一席上，地在东面，共同享有祭品而食。高帝、高后在坛上配祭，向西，高后在北面，也是同一席共享祭品。祭牲用小牛。用陶匏盛着玄酒。《礼记》上说天子以千亩籍田来事奉天地，从这方面来说，应有黍稷。天地用一头祭牲，焚柴瘗缯埋牲祭地用一头祭牲，高帝、高后用一头祭牲。天享用祭牲的左面，以及黍稷并在南郊焚柴；地享用祭牲的右面，以及黍稷并瘗缯在北郊。早晨，向东拜祭两次朝阳；晚上，向西拜祭两次晚月。这样之后，孝悌的道德就具备了，那神灵就会很好地享受，万福就会降临。造就是天地一同祭祀，用祖妣来配享的方式。其中相区别的音乐是‘冬天来了，就在地上的圆丘演奏六种变化的音乐，那么天神都降临了；夏天来了，在湖中的方丘上演奏八种变化的音乐，那么地神都会出现。，天地有固定的位置，不经常能会合一处，这是它们各自需要特别祭祀的地方。阴阳的分别在于太阳的冬至、夏至，它们的相会在孟春正月上辛若丁。天子亲自合祀天地于南郊，用高帝、高后配享。阴阳有离有合， 《易》上说‘阴阳相分，柔刚就互用’。在太阳冬至时派有关官员到南郊奉祠，用高帝配享并望祭群阳，太阳夏至时派有关官员NJI‘，郊奉祭，用高后配享并望祭群阴，都用来帮助招致精妙之气，导通幽弱。在这样的时候，君主都不理常务，所以天子不亲自前去而派有关官员办理，这是用来承天顺地，恢复圣王的制度，尊显太祖的功劳。渭阳祠不要重修。各望祭没有完全确定，确定后再奏。”奏议得到许可。三十多年间，天地的祠庙五次迁徙。
后来王莽又上奏道：“《书》上说‘类祭上帝，里祀六宗’。欧阳、大小夏侯三家解说六宗，都说上不及天，下不及地，旁不及四方，在这六方之间，辅助阴阳变化，实际上是一宗而名称上是六宗，名和实不相应。 《礼记》上祀典，是功劳施于百姓那么就祭祀它。天文的曰月星辰，是用来照明；地理的山川I海河，是用来滋生繁殖的。《易》有八卦，《干》《坤》六子中，水火不相及，雷风不相悖，山河气息相通，这样才能进行变化，全面形成万物。臣前不久上奏迁徙甘泉宫的泰峙、汾阴的后土都已在南北郊恢复。谨据《周官》‘建立五帝的祭坛于四郊’的教导，山jII各自根据它们的方向，现在五帝的祭坛在雍城的五峙，不符合古制。又有日月雷风山河，《易》卦六子的高贵之气，就是所说的六宗。星辰水火沟渠，都是六宗的一部分。现在它们有的没有特别加以祭祀，有的没有祭坛可居。臣谨慎地同太师孔光、大司徒宫、羲和刘歆等八十九人商议，都说天子像事奉父亲一样事奉天，像事奉母亲一样事奉地，如今称呼天神叫皇天上帝，泰一的祭坛为泰峙，而称地神为后土，与中央的黄灵相同，另外建立北郊的祭坛没有尊称。应令地神称为皇坠后衹，祭坛叫广时。《易》上说‘同类事物相聚一处，不同事物按群体相分别’。把群神按同类相从地分，可划分为五部，为天地以外的神建造祭坛：中央是帝黄灵后土时以及曰庙、北辰、北斗、土星、中宿中宫，在长安城的未地建立祭坛；东方是帝太吴青灵勾芒峙以及雷公、风伯庙、木星、束宿束宫，在束郊建立祭坛；南方是炎帝赤灵祝融峙以及火星、南宿南宫，在南郊建立祭坛；西方是帝少嗥白灵蓐收峙以及金星、西宿西宫，在西郊建立祭坛；北方是帝颛顼黑灵玄冥峙以及月庙、雨师庙、辰星、北宿北宫，在北郊建立祭坛。”奏议得到许可。于是长安城边的各庙的祭坛和峙都相当兴盛。
王莽又说： “帝王建立社稷，百王不变更。社，是土地神。宗庙，是帝王居住的地方。稷，是百谷的主神，用它来奉事宗庙，供给祭品，入食用来维持生活。帝王没有不尊敬重视而亲自加以祭祀的，亲自为祭祀的主持，礼仪同祭祀宗庙一样。《诗》上说‘于是建立大社’。又说‘侍奉稷神，来祈求甘雨’。《礼记》上说‘衹有祭祀宗庙社稷，称为越绋而行事’。圣汉建立，礼仪逐渐确定，已有官社，还没有官稷。”于是在官社后建立官稷，用夏禹来配食官社，后稷来配享官稷。在稷地种谷树。徐州的牧守一年进贡五色土各一斗。