欧战是中国外交更新的好机会,惜乎因内争不绝,没有得到什么好处,反因此而饱受强邻的压迫。
对德宣战
我国的对德宣战:(一)因德国是凭恃强权,要想以武力征服世界的;而无限制潜艇战争,尤其违背人道。(二)亦想借此提高国际地位。惜乎国内政见纷歧,宣战之议,发动于六年(1917)2月间,直到是年8月14日,方才实行。虽然大借日款,练成参战军,都用之于内争;对于欧战,不过曾招募华工,前往参与挖掘战壕等工作而已。
日本之占领胶州
日本所提二十一条要求,用兵力胁迫承认后,其年5月,即订成条约二十五条。而日本在山东的驻兵,仍未撤退。民国六年(1917),日人并在青岛设立行政总署,潍县、济南各设分署。七年(1918)9月,才由驻日公使章宗祥,和日本订立《济顺高徐铁路借款预备契约》,附以照会,许胶济铁路所属确定后,由中日合办。日人将沿线军队,除留一部分于济南外,余均调回青岛;并将所施民政撤废。中国复文中,有“欣然同意”字样。到中国加入参战时,日人又要求英法俄意四国,承认其接收德国在山东的权利。英法均立有密约。俄意亦经谅解。
巴黎和会
八年(1919)1月,欧洲各国,开媾和会议于巴黎。事先,美国总统威尔逊氏,提出和平条件十四条。中有组织国际联盟一项,经各国认为议和的根本条件。及是,遂将《国际联盟条约》,加入《和约》中。此时一般弱小国家,对于和会,颇抱热望。然当会议开始时,英美法意日五国,即组织所谓最高会议。一切事情,颇为其所垄断。及山东问题提出,我国要求由德国直接交还,日本也主张由德国让给他,争持不能决。因英法袒日,我国又有“欣然同意”的复文,遂至未能得直。消息传至北京,民众大愤,于是有所谓五四运动。[1]我国代表,声明可在和约签字,而请将山东问题保留,不许。要求不因签字故,妨害将来的提请重议,又不许,遂未在《对德和约》签字。其后由大总统以命令宣告对德战争终止,至于《奥约》,则我国仍行签字的。所以我国仍为国际联盟的一员。
外蒙交涉
外蒙的独立,始终是倚赖俄人的。欧战既起,俄国无暇顾及东方,外蒙已失所依恃。六年(1917),俄国革命事起,外蒙更备受侵扰。乃于八年(1919)11月间,请求取消自治。呼伦贝尔的自治,亦即随之而取消。其时政府方改参战军为边防军,然在外蒙的只有一小部分。皖直战后,更其无人过问。库伦遂于九年(1920)11月间,为白俄所陷。中国无力镇压,至十一年(1922)7月,乃为赤俄军所克。其时蒙古人已在恰克图成立政府。至此,乃移于库伦,推活佛为皇帝。活佛死后,外蒙就不再立君了。
华盛顿会议
远东的风云,在欧战定后,日益险恶。于是美国有在华盛顿,召集会议之举。事在十年(1921)11月间。与会的为中、英、法、意;荷、比、葡、日等国。会中重要议题,一为远东问题,一为限制军备问题。远东问题,成立《九国公约》,承认罗特氏的四原则[2]。又成立《九国间中国关税条约》,允许批准后三个月,召集关税会议。我国提出取消领事裁判权案,各国亦允派员调查,其收回租借地之议,则英国允将威海卫,法国允将广东湾交还;而英于九龙半岛,日于旅顺、大连湾,则均不肯放弃。关于限制军备问题:英美法日成立《海军协定》。后来加入意国,共成五国。至十九年(1930),又订立《海军公约》。诸约中皆规定英美日的海军,为5∶5∶3之比。诸约的满期,都在1936年。所以大家都说1936年,是世界的危机了。
胶州之收还
胶州湾租借地,从《巴黎和约》定后,日人遂认为业经德国让给他,要求我国派员办理交还事宜。我国舆论,多主张提出国际联盟。政府遂拒绝与日交涉。华盛顿会议开后,我国又将此问题提出。乃由英美调停,在会外开议。英美都派员旁听。十一年(1922)1月间,成立条约。胶济铁路由我发国库券赎回,以15年为限。[3]胶州湾由中国宣告开放。
其二十一条的问题,在会中争执,仍不得解决。后来参众两院通过请政府宣告无效。乃由政府照会日本,声明将二十一条条约废弃。
《中俄协定》与《中德协定》
欧战后,我国和外国所订条约,只有俄德两国,是号称平等的。然《中俄条约》的利益,我国仍未能享受。先是《巴黎和约》规定德奥两国对中国的义务:是(一)放弃庚子拳乱所得的权利和赔款。(二)将专用租界,改为各国公用。(三)德国并须将庚子年所掠天文仪器交还。我国虽未签字《德约》,德国仍都履行。其后德奥两国,于十年、十一年(1921、1922),先后和我国订立条约,均将领事裁判、关税协定等条款取消。