中郎区博规劝王莽道： “井田制虽然是英明帝王的制度，它被废弃已经很久了。周朝的制度已经衰落，因而人民不依从。秦朝懂得顺从人民的心愿，可以获得巨大的利益，所以废除井田制，开垦闲废土地，便统一了中原，直到今天，全国人民还没有嫌弃这种制度的弊害。现在想要违反人民的心愿，回过头去恢复千百年前的卓越功业，就是唐尧、虞舜再出现，如果没有上百年的酝酿过程，也不可能实行。现在国家政权刚刚建立，全国人民刚刚归附，的确不可以施行。”王莽知道人民怨恨，便下文告说： “所有私人占有或朝廷赏赐的王田，都准许出卖它，不要用法律去限制。违犯了私自买卖平民的禁令的人，暂时一概不予追究。”
当初，五威将帅出巡，把句町王改为侯，句町王邯怨恨愤怒，不顺从。王莽示意胖柯郡大尹周歆采用欺骗手段杀死了邯。邯的弟弟承起兵进攻，杀死周歆。原先，王莽调动高句骊的军队，让他们进攻匈奴，他们不想去，郡裹强迫他们，都逃出边界，于是冒犯法律，抢劫杀人。辽西郡大尹田谭追击他们，被他们杀死了。州郡长官把罪责归在高句骊侯鞠的身上。严尤报告说：“貉人犯法，不是从骝开始的，假使他们有别的用心，应当命令州郡权且安抚他。现在多加给重大罪名，恐怕他们于是叛乱，夫余那些部族一定会有附和的。匈奴没有克胜，夫余和秽貉又起来，这就是大忧患呀。”王莽不加安抚，秽貉于是反叛，命令严尤进击它。严尤引诱高句骊侯鞠到来就把他杀了，传递首级到长安。王莽非常高兴，下文告说：“前些日子，派遣猛将恭敬地执行上天的惩罚，去剿灭匈奴囊知牙斯，分为十二路大军，有的砍下了他的右臂，有的斩断了他的左肩，有的毁伤了他的胸腹，有的拔掉了他的两肋。今年刑罚杀戮会出现在东方，讨伐貉人的部队先走一步啦。擒杀了骝奴辈，平定丁东方地区，匈奴囊知牙斯的歼灭，就在眼前。这是天地、众神灵、土谷神、祖宗保佑帮助的福气，公卿大夫、士人、民众同心同德和将领们英勇奋战的力量。我很赞赏这些。应当把高句骊改名为下句骊，布告天下，让大家都知道。”于是貉人更加侵犯边境，东北和西南夷都乱起来。
王莽正在得意，认为四方外族用不着费多大力气就能够加以吞并消灭，一味想从古代典籍当中寻找旧例，又下文告说：“俯伏思念我的伟大的皇始祖考虞舜，在文祖庙接受政权的禅让，观察天文，考究清楚太阳、月亮和五大行星，于是祭祀上帝，升烟祭祀天地间的各种自然势力，遥望祭祀大山大河，普遍祭祀各种神灵，巡视五岳，分区集中会见四方诸侯，让他们口头或书面奏事，根据事理详细准确地进行考核。我承受天命正式登上皇位，到建国五年，已经五年了。不幸的命运既然脱离，灾难的周期已经过去。木星在寿星宫，土星在明堂座，太岁在癸酉，旺气在北极天区。观卦、晋卦值年，占卜告诉人们应当怎么行动，应当在这年二月建寅的初春时节到束部地区巡视，把礼仪程序安排开列出来。”各大臣报告提议向官府和民间征集人员、马匹、麻布、绸绢和丝绵，又提议内地十二个郡国买马匹，征调绸绢四十五万匹，运送到长安，前前后后不要彼此观望等待。到达的超过了一半，王莽下文告说：“文母太后身体不安，应当暂时停止，等待以后再看。”
这一年，更改了十一公的称号，把“新”字改成了“心”字，以后又把“心”字改成“信”字。
五年二月间，文母皇太后逝世，安葬在渭陵，跟元帝合葬一处，中间开了一条沟把他们隔开来。在长安设立祠庙，规定新朝要世世代代上祭。元帝配享，他的神主安放在她的神主的宠架下面。王莽为王太后守了三年丧。
大司马孔永请求退休，赏赐坐车一辆和套马四匹，按照特进的荣誉官衔参加朝会。同风侯逯并担任大司马。
这时候，旦壁人民听到了王菱想要建都盗阳，不愿意修理房屋，有的人部分地拆掉了一些房屋。王莽说： “玄龙石的文辞说‘安定皇帝的命运，国都建在洛阳’。符命明明白白，敢不敬谨遵行！到始建国八年，木星居于星纪宫，奠定雒阳都城。应当很好地修理长安都城，不要让它毁败了。敢有违犯的，就把名字报上来，查办他的罪行。”
这一年，乌孙国的大昆弥和小昆弥派遣使者来进贡。大昆弥是中原的外孙。前代昆弥的包坦妻子的儿子作了昆弥，可是乌瑟人归附他。王莽看到匈奴和许多边境外族同时入侵，心裹想要博得乌孙人的欢心，便派使者带领小昆弥的使者坐在大昆弥的使者的上位。保成师友祭酒迈旦上奏章弹劾使者道：“外族因为中原讲究礼义，所以委屈服从。大昆弥是国君，现在安排臣子的使者坐在国君的使者的上位，这不是统治外族的办法。被派遣担任招待的使者大不敬！”王菱发火了，罢免了满昌的官职。
西域各国由于王莽长期失去了好感和信用，焉耆国首先背叛，杀死了堕继都护但筮。
十一月间，彗星出现，经过二十多天，不见 了。
这一年，由于违犯私藏铜炭禁令的人太多，废除了那项法令。
第二年改年号叫天凤。
天凤元年正月间，宣布全国大赦。
王莽说： “我将要在二月建寅的初春时节进行巡视活动，太官携带干粮干肉，内者在途中陈设床席被帐，所经过的地方不要有什么供给。我往东方巡视，一定亲自携带犁铎，每到一县就要参加耕作，从而倡导春耕。我往南方巡视，一定亲自携带锄头，每到一县就要参加锄草，从而鼓励中耕。我往西方巡视，一定亲自携带镰刀，每到一县就要参加收割，从而鼓励秋收。我往北方巡视，一定亲自携带连枷，每到一县就要参加打场，从而鼓励储藏。结束北方的巡视活动之后，就在全国的中心奠定洛阳都城。敢有奔跑吵闸触犯法纪的，就按照军法处理。”各大臣报告道：“皇帝最孝顺，前年文母圣体有病，您亲自侍候，衣服都很少脱下。因为遭遇文母逝世的悲痛，容颜没有恢复，饮食减少。现在要一年巡视四方，路程上万里，年岁这样高，不是干粮干肉所能适应的了。暂时不要去巡视，等待国丧期满，从而保养圣体。我们尽力抚育管教全国百姓，实现您的英明指示。”王莽说：“各公、各州牧、各主管大臣、诸侯、各郡大尹愿意尽力互相督促抚育管教好全国百姓，力图符合我的心愿，因此采纳你们的意见，应当勉励呀！不要忘记了自己的诺言。改到天凤七年，木星在大梁宫，太岁在庚辰，进行巡视活动。再明年，木星在实沉宫，太岁在辛巳，前往全国的中心洛阳都城。”便派太傅平晏和大司空王邑前往洛阳，选择地基，打算兴建皇家祠庙、土谷神社和祭祀天地的坛址。