遣时候，百姓习惯于使用汉朝的五铢钱，认为王莽的钱大小两种同时流通难以认识，又多次改变不守信用，都暗地裹用五铢钱买卖。谣传说大钱会要废除，没有人肯携带。王莽担心逭件事，再下文告： “所有私藏五铢钱，说大钱会要废除的，比照反对井田制惩办，流放到四方极远的地方去。”于是农民和商人失业，财政经济陷于瘫痪状态，人民甚至在市场上、大路上伤心流泪。以及由于买卖田宅、奴婢和私自铸钱，从诸侯、卿大夫直到平民，犯罪受罚的数也数不清。
秋季裹，派遣五威将王奇等十二人颁布《符命》四十二篇到全国。德祥类五篇，符命类二十五篇，福应类十二篇，总共四十二篇。其中德祥类说汉文帝、汉宣帝的时期在成纪县、新都县有黄龙出现，高祖考王伯墓门的梓木柱子上长出枝叶一类事情。符命类说武功县井石、高帝庙金柜图策一类的事情。福应类说母鸡变成公鸡一类的事情。那些文章接近正式经文，都是依据古义作出解说，大要说王莽应当代替汉朝统治国家。总括说明它们道：“帝王承受天命，一定有依靠德行获得祥瑞的征兆，配合成为五命，加上依靠福气而获得的报应，然后才能建立伟大崇高的功业，传给子孙后代，永享无穷的国祚。所以新朝的兴起，德祥发生于汉朝传递九代，经历二百一十年之后。从新都国初始受命，从黄支国接受祥瑞，从武功县开创王业，从子同县决定受命，到巴郡岩渠县完成受命，再加上十二次福应，上天用来保佑新朝的态度，既恳切又坚决！武功县的丹书白石出现于汉朝平帝末年，汉朝的命运快完了，新朝的权力应当取而代之，上天关怀备至，抛弃汉朝，扶助新朝，用丹书白石开始授命给皇帝。皇帝谦虚地推辞，用摄皇帝的名义代居皇位，还不能够符合上天的心意，因此那年秋季七月，上天又加上三台星和文马。皇帝又谦虚地推辞，没有登上皇位，因此第三次出现了铁契，第四次出现了石龟，第五次出现了虞符，第六次出现了文圭，第七次出现了玄印，第八次出现了茂陵石书，第九次出现了玄龙石，第十次出现了神井，第十一次出现了大神石，第十二次出现了铜符帛图。申明天命的祥瑞，逐渐显著，直到十二次之多，用来明白告示新皇帝。皇帝深深地想到上天的威严不可以不畏惧，所以去掉摄皇帝的称号，还是称假皇帝，改年号初始，想要用这样的办法来抵挡天命，能够满足上帝的心意。可是遣还不是上帝所以反复恳切地赐降符命的意图，因此这天上天又赐降金策书，决断他的疑虑，劝勉他当皇帝。还有侍郎王盱看见一个人穿着白布单衣，方形衣领上面有火红彩画，戴着小帽子，站在王路殿前面，告诉王盱道： ‘今天五方天神同心合意，把万民委托给皇帝。，王盱感到惊异，走了十多步，那个人忽然不见了。到丙寅曰傍晚，汉朝高帝庙出现了金柜图策：高帝秉承天命，把国家传给新皇帝。，第二天早晨，宗伯忠孝侯刘宏把这件事情上报，便召集公卿大臣商议，还没有作出决定，而大神石像人一样发话道： ‘赶快叫新皇帝前往高帝庙接受天命，不要耽搁了！，于是新皇帝立即上车，前往汉朝高帝庙接受天命。接受天命的那天，是丁卯日，丁属火，是汉朝命运的象征。卯，是构成‘刘，字的一部分。这表明汉朝刘姓的命运已经完了，气运传到了新朝。皇帝谦虚逊让，已经多方坚决推辞，十二次符应催促紧迫，天命不能推辞，惊疑敬畏，忐忑不安，怜悯汉朝终于不可挽救，千方百计帮助它都不能如愿，为着这件事，三夜没有睡觉，三天没有吃饭。接见询问公侯、士大夫，都说：‘应当按照上天的威命执行。’于是才改年号，定国号，全国更新。新朝一经建立，神明欢喜，重新赐降福应，祥瑞接二连三。《诗经》说：‘有功德于人民因而受到人民爱戴的人，就能够从上天承受福气；上天会保佑他，授予帝王的高位，并申明这个意思。’说的就是这种情况。”五威将恭敬地拿着《符命》，带着印信，给王侯以下和官吏的官名更改了，国外远及匈奴、西域各国和边界以外的外族，都就地授予新朝的印信，并收缴原来汉朝的印信。赏赐官吏每人两级爵位，赏赐民家家长每人一级爵位，赏赐民家主妇羊和酒，按每百户为单位进行分配，赏赐外族财物各有等级。宣布全国大赦。
五威将坐着绘有天文图像的车子，套着六匹母马，背上插着锦鸡的羽毛，服装佩饰很威武。每一将下面各设置左帅、右帅、前帅、后帅和中帅，共五帅。衣帽、车饰和套车的马，各按照他们的方位的颜色和数目。五威将举着使节，称为天帝太一的使者；五帅举着旗帜，分别称为五帝的使者。王莽下策书说： “普天之下，直到四周极远的地方，没有不到达的。”那些前往东方的，到达了玄菟郡、乐浪郡、高句骊国和夫余国；前往南方的，越过了边界，经过益州郡，贬降句町王为侯；前往西方的，到达了西域，把那里的王全都改为侯；前往北方的，到达了匈奴王庭，授予单于印信，更改了汉朝印信的文字，去掉了“玺”改叫“章”。单于想要索取原来的印信，陈铙用椎打碎了它，这些话记载在《匈奴传》里。单于大发怒火，至于句町和西域各国后来终于因为这个缘故都背叛了。陈饶回来，被任命为大将军，赐封威德子。
冬季裹，打雷，桐树开了花。
设置五威司命和中城四关将军。五威司命纠察弹劾上公以下的官吏，五威中城将军掌管京城的十二座城门。下策书命令统睦侯陈崇道：“唉！你陈崇要知道，不遵行命令，是祸乱的根源；异常的奸诈狡猾，是阴毒的本源；铸造伪金钱，是损害货币的行为；骄横奢侈，超越制度，是邪恶的开端；泄露省中和尚书的机密，机密要事泄露了就会妨害成功，；从朝廷接受了官职爵位，到私家去表示感谢，任官授爵的大权不是由朝廷掌握，政权从此衰亡啦：概括造么六条，都是国家的根本法纪。因此任命你作五威司命，‘软的也不吞，硬的也不吐，不欺负弱小，不畏惧强*’，皇帝命令你照办，在朝廷统制百官，使他们都能遵纪守法。”命令说符侯崔发道：“‘关闭多层门户，夜晚巡逻警戒，以防备盗贼。，你作五威中城将军，京城的治安警卫任务完成了，对全国的治安保卫工作起着榜样的作用。”命令明威侯王级道：“七盘十二绕的坚固，南面当着荆、楚古国的旧地。你作五威前关将军，发扬勇武，奋力保卫，在前面显示威严。”命令尉睦侯王嘉道： “羊头山的险要，北面当着燕国、赵国的旧地。你作五威后关将军，凭据壶口关的险要去攻击，在后面安抚平定。”命令掌威侯王奇道： “崤山、渑池的险要，束面当着郑国、卫国的旧地。你作五威左关将军，扼守函谷关排除危险，在左翼执掌威权。”命令怀羌子王福道：“沂山、陇阪的阻塞，西面当着西戎和北狄。你作五威右关将军，据守成固县，在右翼安抚外族。”