三月壬申最后一天，出现了日食。宣布全国大赦。下策书给大司马逯并说：“日食出现，太阳全被吞没，战争没有停止，你应当缴上大司马的印信，按照侯爵的身份参加朝会。太傅平晏不要兼管尚书事务，取消兼任的侍中诸曹。任命利苗男欣作大司马。”
王莽正式登上皇位以后，特别防备大臣，限制、削弱大臣的权力，臣下有指责大臣的错误的，总是受到提拔。孔仁、赵博和费兴等人因为敢于抨击大臣，所以获得信任，选择好官职让他们担任。公卿大臣进入宫殿，随从官吏有定额，有一次，太傅平晏携带官吏超过了规定，掖门仆射加以盘问，态度不好，太傅府的戊曹办事人员拘捕了仆射。王莽大发怒火，让执法调动战车几百辆包围太傅府，逮捕了那些办事人员，立刻处死。又有一次，大司空的办事人员夜裹经过奉常亭，亭长责问他，他把自己的官职告诉了亭长，亭长喝醉了，说道：“有没有证明呢？”那个办事人员用马鞭子打了亭长，亭长要斩办事人员，逃跑了，郡裹县裹要追捕他。他家人上书申诉，王莽说：“亭长奉行公事，不要追捕了。”大司空王邑斥责了那个办事人员来请罪。国将哀章行为很不端正，王莽给他选择设置了和叔，告诫道：“不仅要在公府裹帮助国将本人，还应当帮助他在西州的亲属。”各大臣都被瞧不起，而哀章尤其厉害。
四月间，降了霜，冻死了草木，沿海尤其严重。六月间，黄沙满天。七月间，大风吹倒了树木，刮走了北阙直城门屋上的瓦。落了冰雹，打死了牛羊。
王莽按照《周官》和《王制》的经文，设置卒正、连率、大尹，职务像太守一样；设置属令、属长，职务像都尉一样。设置少牧、设置部监二十五人，皇帝接见他们的礼仪像接见三公一样。职位是上大夫，每人管辖五郡。公爵作州牧，侯爵作卒正，伯爵作连率，子爵作属令，男爵作属长，这些官职都实行世袭制。那些没有爵位的称为大尹。把长安郊区划分六乡，每乡设置乡帅一人。把三辅地区划分为六尉郡，把河东郡、河内郡、弘农郡、河南郡、颖川郡、南阳郡作为六队郡，都设置大夫，职务像太守一样；设置属正，职务像都尉一样。把河南郡大尹改名叫保忠信卿。增加河南郡属县满三十县。设置六郊州长各一人，每人管辖五县。以及其他官名全部改定。大郡甚至划分为五郡。郡和县用“亭”字作为名称的有三百六十个，用来符合符命的文辞。边境地区又设置竟尉，用男爵去担任这个职务。各诸侯国之间的剩余田地，留作赏赐有功或惩罚有罪时使用。王莽下文告说： “长安西都近郊区分为六乡，外围各县分属六尉。义阳东都远郊区分为六州，外围各县分属六队。离束都、西都四五百里以内的地方叫作内郡，以外的地方叫作近郡。有边界要塞的地方叫作边郡，合计一百二十五郡。九州的范围裹，有二干二百零三县。公爵作国甸服，这是城堡；所有在侯服的诸侯，这是依靠；在采服、任服的诸侯，这是支柱；在宾服的诸侯，这是屏障；在揆文教、奋武卫地带的诸侯，这是墙垣；在九州以外的外族，这是藩篱：各按自己所在的区域定称号，总起来就是全天下。”这以后，每年有变动，一郡甚至改了五次名称，终于恢复原来的名称。官吏和人民不能够记录这么多，每次下韶书，总要附记原来的名称，比如说： “命令陈留郡大尹、太尉：着令把益岁县以南的地区划归新平郡。新平郡就是原来的淮阳郡。把雍丘县以东的地区划归陈定郡。陈定郡就是原来的梁郡。把封丘县以束的地区划归治亭郡。治亭郡就是原来的东郡。把陈留县以西的地区划归祈隧。祈隧就是原来的荣阳。陈留郡已经不再存在了。大尹和太尉都到皇帝跟前来。”他的政令变化，都是这一类样子。
命令全国的学校，用戊子曰代替甲子日作为每六十天的开始。举行冠礼把戊子日作为吉利的日子，举行婚礼把从戊寅开始的十天作为不吉利的日子。百姓有很多不依从的。
匈奴单于囊知牙斯死了，他的弟弟咸作了单于，要求跟中原和好。王莽派遣使者多多赠送财物给他，欺骗他答应送还他的来中原侍奉皇帝的儿子登，出钱要求引渡陈良和终带等人。单于便逮住陈良等人交给了使者，用囚车送到长安。王莽在长安城北烧死陈良等人，让官吏和人民集合去看行刑。
沿边境地区发生了严重的饥荒，人吃人。谏大夫如普巡视边境驻军，回来说： “士兵长期驻扎边界，生活很苦，边郡没有东西供应。现在单于刚跟我们和好，应当趁此机会退兵。”校尉韩威建议道：“凭新朝的威力去吃掉匈奴，正好像吃掉口裹的跳蚤虱子一样。我愿意求得勇敢的士兵五千人，不携带一斗粮食，饿了就吃敌人的肉，渴了就喝他们的血，可以在匈奴境内横冲直撞。”王莽认为他的话很豪壮，任命韩威作将军。然而采纳如普的意见，调回驻扎在边境的各将领。免去陈钦等十八人的将军职务，又撤销前、后、左、右四关将军镇守都城和六尉的各部驻军。当匈奴使者回去，单于知道来中原侍奉皇帝的儿子登前些时候已被处死，便出兵侵犯边境，王莽又调集军队去驻守。于是边境人民流亡到内郡，作人家的奴隶，便下禁令：官吏和平民敢有私藏边境流亡人民的处死刑。
益州郡部族杀死了大尹程隆，边境许多部族全都反叛。派遣平蛮将军冯茂率领军队攻打他们。
宁始将军侯辅免职，讲《易》祭酒戴参担任宁始将军。
二年二月间，在王路堂举行宴会，公卿大夫都参加宴会。宣布全国大赦。
这时候，中午时分出现了星光。
大司马苗欣降职担任司命，任命延德侯陈茂作大司马。
谣传有黄龙摔死在黄山宫中，老百姓飞跑前往看热闸的以万计。王莽讨厌这件事，拘捕了一些人询问谣言从哪个传起，没有能够找到。
单于咸既已跟中原和好，索取他的儿子登的尸体，王莽想要派遣使者送去，恐怕咸怨恨伤害使者，便逮捕从前提议要处死登的原将军陈钦，用别的罪名把他关进监狱。陈钦说：“这是想要拿我当替罪羊向匈奴解释呀。”便自杀了。王莽挑选擅长交涉对答的儒生济南郡人王咸作特使，五威将琅邪郡人伏黯等作武官，让他们送还登的尸体。命令匈奴方面掘毁单于囊知牙斯的坟墓，用棘条抽打他的尸体。又命令匈奴把边界撤退到大戈壁以北，向单于索取一万匹马、三万头牛和十万只羊，以及把他们随便抢去现在还活着的边民俘虏都交回来。王莽喜欢说大话像这个样子。王咸到了单于的王庭，陈述王莽的声威德行，谴责单于背叛的罪行，随机应变，对答如流，单于不能够压倒他，于是传达完命令就回来了。进入边界，王咸病死，赐封他的儿子为伯爵，伏黯等人都为子爵。