有人说黄帝由于建造了华丽的车盖而成为神仙，王莽便制造九层的华丽车盖，高八丈一尺，用黄金装饰车盖的骨架，用羽毛装饰车盖，用内部装置机械的四轮大车装载，套着六匹马，由裹着黄头巾、穿着黄衣服的力士三百人护卫，车上的人敲着鼓，拉车的人都呼喊“登仙”的口号。王莽外出时，让它在前头。官吏们私下襄说：“这像灵柩车，不是神仙的用物。”
这一年，南郡人秦丰的部队将近一万人。平原郡女子迟昭平能够解说博奕经，用八枚博具投掷取胜，也在黄河的险要地区聚集了几千人。王莽召集大臣们询问捉拿盗贼的计划方案，都说：“这些触犯了天条的罪犯，行走的死尸，活不多久了。”原左将军公孙禄应召来参加会议，他说：“太史令宗宣掌管天文历法，推测气运的转移变化，把凶险的征象当作吉利的征象，淆乱天文，贻误朝廷。太傅平化侯用虚伪的言行掩饰自己来窃取名誉地位，‘害了人家的子弟，。国师嘉信公颠倒《五经》，毁坏了师法，造成学术界的思想混乱。明学男张邯和地理侯孙阳搞井田制。使得民众丧失土地产业。牺和鲁匡设立六项管理制度，弄得工商业者走投无路。说符侯崔发吹牛拍马来讨好，使得下情不能上达。应当处死这几个人来安慰全国人！”又说： “匈奴不可以去攻打，应当跟它和好。我恐怕新朝的忧患不在匈奴，而在国家内部。”王莽发火了，让虎贲武士搀扶公孙禄走了。然而稍微采纳了他的某些意见，把鲁匡降职去作五原郡卒正，因为老百姓怨恨抨击的缘故。六管制度并不是鲁匡一个人搞起来的，王莽为了满足大家愿望就把他抛弃了。
起初，各地人民都由于饥寒贫苦才艇而走险去作盗贼，逐渐聚集成为群体，时常盼望着年成丰收了能够返回家园。部队虽然以万计，为首的衹称巨人、从事、三老、祭酒，不敢攻占城市，到处抢劫糊口，每天吃完就算了。各县长官和州牧、郡太守都是自己乱碰乱撞被杀伤而死的，盗贼并不是存心想要杀死他们，可是王莽一直不懂得这个道理。这一年，有个大司马士到豫州办案，被盗贼俘虏了，盗贼把他送交县裹。这个人回来，上报告备文捆说情况。王莽大发怒火，认为这是诬蠛欺骗，把他送进了监狱。于是下文告责备四辅三公道：“吏的意思就是管理、治理人民。宣扬德政，彰明恩泽，去管教抚育人民，这是善良政治的原则。压制强梁，督察奸邪，逮捕处死盗贼，这是正义行为的标准。现在就不是这个样子。盗贼发生了，不能够逮捕法办，直到结成群体，拦劫乘坐传车的朝廷官吏。官脱了身的，又妄白说‘我列举罪状谴责盗贼“为什么干这种事”，盗贼说“就因为贫穷的缘故罢了”。盗贼送我出来。，现在一些糊涂人谈论的通常多是这样。想想看，由于贫困饥寒，犯法为非作歹，大的群体去抢劫，小的一个人去偷窃，不过这样两种方式，现在竟然有计划有组织以千百计，这是叛乱的罪魁祸首，难道是饥寒可以解释得了的吗？七公应当严肃告诫卿大夫、卒正、连率和各大尹，认真管教抚养善良人民，迅速捉拿歼灭盗贼。如有不同心合力，憎恨邪恶行为，谴责盗贼，而胡说他们是由于饥寒所迫才这样干的，就逮捕监禁，查办他们的罪行。”于是官吏们更加惶恐，没有谁敢说盗贼的真实情况，又不准擅自调动军队，盗贼因此终于无法制服。
衹有翼平郡连率田况一向果断勇敢，他发动年龄在十八岁以上的民众四万多人，发给他们库存的武器，把军事法令刻在石上向他们宣布。赤眉军听到了，不敢进入郡界。田况自动弹劾检举自己，王莽责备田况：“没有发给虎符而擅自调集军队，这是擅动干戈犯上作乱，这种罪名应当跟贻误军机同样处理。因为你自己保证一定捉拿消灭盗贼，所以姑且不予处分。”后来田况自动请求越过郡界攻打盗贼，他的军队所指向的盗贼都被打败了。王莽用加盖了御玺的诏书命令田况代理青州和徐州两州牧的职务。田况上报告说：“盗贼刚发生，他们的基础很薄弱，但不是地方治安官吏和邻裹后备兵所能捉拿得了的。责任在于县级主要官吏不在意，县裹欺骗郡裹，郡裹欺骗朝廷，实际上有一百人，衹说十人，实际上有一千人，衹说一百人。朝廷忽略，不立即进行督察，给予责罚，终于发展到蔓延几州，才派遣将帅，多派出使者，辗转督促。郡裹县裹尽力服事上级长官，应付责问检查，供给酒饭，准备物资和费用，来解救自己的死罪，没有工夫再去考虑盗贼和办理公事。将帅又不能亲自率领军官和士兵去冲锋陷阵，一交战就被盗贼打败，士气逐渐削弱，徒然耗费了老百姓的钱粮。前次幸而得到了赦免的命令，盗贼想要解散，有人反而加以截击，他们惶恐地退入山谷，辗转传告原先各郡县已经投降的盗贼，都更加惊骇，恐怕被欺骗以致被消灭，因为饥荒时期人心容易动摇，十来天的时间又是十多万人，造就是盗贼所以众多的缘故。现在洛阳以柬地区，米价每石值两千钱。我看到诏书，说想要派遣太师和更始将军前来，他们两人是权威的大臣，一定要多带人员，而沿途民穷财尽，无法供给，如果随从人员太少，就无法用来威震远方。应当迅速选择州牧、大尹以下官吏，明确规定对他们的赏罚，让他们收集没有城堡的分散的乡聚和小封国，把它们的老弱居民迁移安顿到大城裹，储积粮食，合力坚守。盗贼来攻城，就不能攻下，所经过的地方没有粮食，凭这样的发展趋势，他们就不可能大规模聚集。像这样，招抚他们就一定会投降，攻打他们就一定会被消灭。如果徒然再多派出将帅，地方官民害怕他们，反而比害怕盗贼还厉害。应当全部调回乘坐传车的众多使者，让地方官民得到休养生息。您如果把乎定两州盗贼的任务委托我田况，我一定平定他们。”王莽畏忌厌恶田况，悄悄派出了接替他的人，派遣使者赐给田况盖了御玺的韶书。使者到达，会见了田况，便让接替的人监管他的部队。田况随同使者西行，到了长安，授任他作师尉大夫。田况走了以后，齐地的局势终于不可收拾了。
三年正月，九所祠庙建筑竣工，安放了神主。王莽去拜见，车队按照最高规格组成，他的乘车套着六匹马，马披着用五彩羽毛织成龙形图案的套子，头上装着义角，有三尺长。华盖车和十辆大型战车走在前头。于是赏赐主持建庙工程的大司徒和大司空各一千万钱，侍中和中常侍以下人员都有封赏。赐封建庙大工匠仇延为邯淡里附城。
二月，霸桥发生了火灾，几千人用水浇泼，不熄。王莽讨厌这件事，下文告说：“三皇象征春天，五帝象征夏天，三王象征秋天，五霸象征冬天。从三皇、五帝到三王，都是靠德行来决定国家统治权力的转移；五霸的出现，是由于这个时期没有权威的帝王来统治，只好由他们来填补时代的空缺，因而获得了天运，所以他们的治国原则是杂乱的。想起长安的大街多数根据所邻近的地方起名。前向二月癸巳曰的深夜，到甲午日的早晨，火烧霸桥，从束端烧到西端，直到甲午曰的傍晚，桥烧光了火才熄灭。大司空巡视审问，有人说贫民在桥下留宿，可能是他们烤火取暖，造成了这场灾害。第二天就是乙末日，是立春的日子。我凭着神明圣祖黄帝、虞帝的后代子孙的身份承受天命，到地皇四年是十五年。刚好在三年冬季的尽头彻底毁灭，反映了杂乱的霸道的霸桥，想要用来完成新朝统一长存的治国原则。又用毁灭这座桥来警告我们，要开拓东方的道路。现在东方年岁灾荒，人民饥饿，道路不通，束岳太师迅速制定法令条规，开放东方各处粮仓，救济贫苦人民，实行仁慈的原则。应当把霸馆改名为长存馆，把霸桥改名为长存桥。”