第二年改年号叫作地皇，是依照三万六千年历法大纲上的年号。
地皇元年正月乙末日，宣布大赦全国。下文告说：“正当出兵行军的时候，敢有奔跑吵闹触犯法律的，就杀头，不要等到行刑季节，这道命令实行到年底为止。”于是春季夏季都在都市裹杀人，百姓恐怖，路上相见，衹有以目示意，不敢交谈。
二月壬申日，太阳当顶时天色黑暗。王莽讨厌这种现象，下文告说：“前些时候It中出现昏暗，阴气侵犯阳气，黑气形成灾异，百姓没有谁不惊怪。兆域大将军王匡派遣属员去追究上报非常事故的人，想要遮蔽皇帝的耳目，因此从上天发出了谴责，应当让他受到法律制裁，来补救这样的大灾异。”
王莽看到四方盗贼很多，想再要威慑他们，又下文告说：“我的伟大的皇初祖考黄帝平定天下，自己统率军队担任上将军，竖起华丽的车盖，立起北斗形的礼器，大本营设置大将，营外军设置大司马五人，大将军二十五人，偏将军一百二十五人，裨将军一千二百五十人，校尉一万二千五百人，司马三万七千五百人，军候十一万二千五百人，百长二十二万五千人，士宫四十五万人，战士一千三百五十万人，应合《易经》所说的‘弓箭锐利，用来威慑天下’。我接受符命的文辞，取法古人，打算逐步设置起来。”于是设置前大司马、后大司马、左大司马、右大司马、中大司马的职位，授予各州牧军衔为大将军，各郡卒正、连帅、大尹军衔为偏将军，属令、属长军衔为裨将军，各县长军衔为校尉。乘坐传车的使者经过各郡国，每天将近十批，仓库裹没有现存的粮食供给，驾传车的马匹不能够满足，就征用路上的车马，取给于民间。
七月间，大风损毁了王路堂。又下文告道：“前向壬午日申时，发生了暴风大雷雨发掘房屋、摧折树木的变故，我对此非常惊疑，我对此非常战栗，我对此非常恐惧。俯伏考虑十天，迷惑才解除了。从前符命文辞说要立王安为新迁王，让王临在洛阳建国，作统义阳王。造时我在代行皇帝职权，谦辞不敢接受，让他们接受了公爵。那以后金匮文辞来到了，舆论都说： ‘王临在洛阳建国作统义阳王，是说他据有全国的中心作新朝的继承者，应当作皇太子。，从此以后，王临久病，后来虽然痊愈，但没有完全康复，朝见时需要坐在毯子上面，由别人举着毯子放在车厢裹推着行进。在王路堂朝见时，要在西厢房和后合更衣室中陈设帷帐休息，又因为皇后得病，王临暂时离开原来的住处来到这裹居处，他的妃妾住在东永巷。壬午曰，暴风损毁王路西厢房和后阁更衣中室。昭宁堂池东南有一棵粗十围的榆树，向东边倒下，撞击束合，东阁就是束永巷的西边围墙。这些地方都破碎折断，屋瓦毁坏，发掘房屋，拔出树木，我对此非常惊骇。又天文官报告说月球侵犯心宿前星，这有预兆，我很担心这件事。俯伏考虑《紫阁图》文辞，太一和黄帝都获得祥瑞而成仙，后代伟大的君主会登上终南山。所谓新迁王，就是太一新迁的后继者。统义阳王就是推行五伦凭藉礼义登上皇位从而上升仙境的后继者。王临有哥哥而称为太子，名分不正。宣尼公说： ‘名分不正，讲起话来就不顺当、不合理，以致执行刑罚不正确、不恰当，老百姓就不知道怎么办才好。，想我登上皇位以来，阴阳没有调和，风雨不适时，屡次遭到大旱和蝗虫螟虫造成灾害，粮食缺少，百姓被饥荒所苦，外族扰乱中原，盗贼奸邪捣乱，以致人民惶恐不安，不知道怎么办。深深地思考这些罪责，在于名分不正。应当立王安作新迁王，王临作统义阳王，希望用这个措施来保全我的两个儿子，子孙发达，对外排除四方外族，对内安定中原。”
这个月，杜陵寝庙便殿中已经废置不用的收藏在内室箱子裹的皇帝用物虎纹衣出来，到外堂上自动竖立，很久才萎缩落地。看见了的官吏和士兵把这件事上报，王莽讨厌这件事，下文告说：“珍视黄色，贱视火红色，应当让郎官、侍从官都穿着大红色的衣服。”
专门观察云气的人很多都说出现了大兴土木的征象，王莽又看到各地盗贼很多，想要显示自已是一个心胸坦荡能够建立子孙万代的基业的人物，便下文告说： “我承受天命以来，遭遇不幸的命运，灾难的周期，国库空虚，百姓贫穷，祖宗祠庙没有修建，权且在明堂太庙举行夹祭，我日日夜夜都在惦念着，不敢淡忘。深深想到吉祥昌盛没有比今年更好的了，我才选择波水的北边，郎池的南边，是好地址。我又选择金水的南边，明堂的西边，也是好地址。我打算在这裹亲自动土奠基。”于是就在长安城南进行营建，基地面积总共一百顷。九月甲申日，王莽站在车上巡视，亲自举起棒槌筑了三下。大司徒王寻和大司空王邑拿着符节，还有侍中常侍执法杜林等几十人监督指挥建造。崔发和张邯劝说王莽说：“德行崇高的人必然礼仪丰富，应当让这项工程的结构规模显得堂皇富丽，让全国人民都知道，而且要让千秋万代之后都能法超过。”王莽便广泛征求全国工匠的许多设计图样，运用勾股定理来测量计算，以及官吏和平民由于陈慨好义捐献钱粮来帮助建设的，在大路上络绎不绝。拆毁长安城西上林苑中的建章宫、承光宫、包阳宫、大台宫、储元宫和平乐馆、当路馆、阳禄馆，共十多所，拿它们的木材砖瓦来修建九所祠庙。从这个月起，下了六十多天的大雨。让平民缴纳米粮六百斛可以作郎官，原来是郎官的可以增加俸禄和赏赐爵位到附城为止。九所祠庙是：第一是黄帝太初祖庙，第二是虞帝始祖昭庙，第三是陈胡王统祖穆庙，第四是齐敬王世祖昭庙，第五是济北愍王王祖穆庙，共五所祖庙永远不准废除；第六是济南伯王尊弥昭庙，第七是元城孺王尊弥穆庙，第八是阳平顷王戚榈昭庙，第九是新都显王戚弥穆庙。殿堂都是层叠的房屋。太初祖庙东西南北四方各长四十丈，高十七丈，其余的祠庙相当于它的一半。用铜皮包裹斗拱，用镶金镶银的花纹作为装饰，用尽了各种工艺美术的技巧。把高地作为基础，把旁边低下的地方增筑起来，工程费用无法计算，累死的奴隶和民夫上万人。
钜鹿郡男子马适求等人谋划发动燕地、趟地的军队来讨伐王莽，大司空的办事人员王丹发觉了，把它上报。王莽派遣三公大夫去逮捕追究他们的党羽，牵连到各郡国权威人士几千人，都被处死。赐封王丹为辅国侯。
自从王莽措施不合时令，百姓怨恨，王莽仍安于这种状况，又下文告说：“想到制定这样的权宜法令以来，长安是六乡大县的中心城市，报警的鼓声响得稀少了，盗贼减弱、减少了，百姓安居乡土，年成因此获得了丰收，这就是采取权宜措施的功效。现在匈奴没有灭亡，西南夷没有灭绝，四方各地像一团乱麻，盗贼没有完全消灭，又在兴办恭敬祖宗和神祇的大建设，民众动摇。现在还有必要实行这项法令，到二年底终止它，用来保全善良的老百姓，挽救愚蠢邪恶的人。”