这年，王莽提议兴建明堂、国立太学、御用天文台，给学生修建宿舍一万余间，修建市场、常满仓，规模很壮观。在太学开设《乐经》课，增加博士名额，每一种经书各有五人讲授。征召全国精通一门经学的教授十一人，以及收藏有散佚的《澧经》、古文《尚书》、《毛诗》、《周官》、《尔雅》、天文、图谶、音乐、月令历法、兵法、《史籀篇》文字，通晓它们意义的人，都前往公车衙门。收罗天下有特殊才能的学生，来的人前后数以千计，都让他们在朝廷上记录下自己的见解，打算用他们来纠正荒谬，统一各种不同的说法。大臣们上奏说：“当年周公辅佐继位的幼主成王，据有上公的尊贵地位，可是仍然用了七年时间才使法令礼制得以确定。明堂和国立太学已毁坏废弃上千年，没人能兴修重建，而今安汉公出身于一般贵族家庭，辅佐陛下执政，至今才四年，功德就已十分显著。他在八月十六庚子H接受朝廷的使命，拿着分派功役的书簿亲自部署修建工程，第二天辛丑曰，儒生和老百姓们聚会，十万人集合在一起，正常施工二十天，就大功告成了。就是唐尧、虞舜举行建设，周公营造成周城，也不过如此。宰衡的地位应该在那些诸侯王之上，应当赏赐他五匹丝帛和玉璧，以及像大国君王的乘车和安车各一辆，纯色的黑马八匹。”王太后下韶说：“可以。应该议论赐给九种器物的方案。”
当年冬季，大风把长安城东门上的屋瓦几乎全部揭掉。
元始五年正月，在明堂裹合祭远近祖先的神主，有诸侯王二十八人，列侯一百二十人，皇族子弟九百多人应征陪同皇上祭祀。祭礼结束，赐封孝宣帝的曾孙刘信等三十六人为列侯，其他人都增加封地民户，赐封爵位，金钱和丝帛的赏赐各有差别。这时，官吏和百姓因为王莽不接受新野县的田地而上书的，前后达四十八万七千五百七十二人，以及诸侯王、公爵、列侯和皇族被召见的，都叩头说，应该从速给安汉公增加封赏。是王莽上书说： 臣以外戚的身份，超越等级空占官位，未能称职。俯伏思念陛下的圣德纯朴，顺应天意，符合古训，制定礼法去治理百姓，创作乐教去改变风俗，天下来朝，所有蛮夷都来归附朝廷，告别离去的那天，没有人不落泪。如果不是出自内心，难道可以用空话招致？从诸侯王以下直到官吏、黎民百姓，都知道臣王莽上面跟陛下有亲属关系，又身居要职，每次歌功颂德，总要顺带说到臣王莽。我看到诸侯在您面前提到这些事时，总是感到惭愧。我虽然生性愚钝鄙陋，却有自知之明，德行薄而官位高，能力小而责任大，朝夕恐惧颤栗，常常担心玷污朝廷。现在天下太平，风气整齐划一，所以外族归服，都是由于陛下的圣明德行所致，太师孔光、太保王舜等人辅佐朝政，协助治理的结果，各位卿大夫没有人不是忠臣良吏，所以能在五年的时间裹获得这样的政绩。臣王莽确实没有奇妙的计策和特殊的谋略。衹是秉承太后的圣旨，向下传达，还不能领会十分之一；接受众贤臣的筹措谋划，向上汇报，还不能归纳十分之五。本当承担办事不力的罪责，之所以得能暂时保全性命，实在是上面多受陛下的庇荫，下面依靠大臣们支持的缘故。陛下不耐烦众多的奏议，总是把那些奏章下交议事的官吏。臣王莽先前打算立即上书请求您予以制止，又担心他们总是不肯停止。现在祭礼已经举行，参加祭礼的人都已告辞，我最大的愿望，就是希望下交臣下讨论的奏章都停止议论不要上报，让臣王莽得以尽全力完成制礼作乐的事业。遣件事办成后，将其昭示全国，让天下人来品评。如果有受到非议的地方，那么臣王莽就当承担牵累皇上贻误朝廷的大罪；如果没有其他责备，得以保全性命，赐准臣退休回家，给贤德的人让路，这是我的个人愿望。希望陛下同情怜悯才好！
甄坯等人禀告玉立后，下诏书说： “可以。衹是安漠公的功德光照全国，因此诸侯王、三公九卿、列侯、皇族、儒生、官吏和平民意见一致，连续守候在宫庭前，所以交下了他们的奏章。诸侯、皇族离去的那天，再次到宫门、宫殿前郑重上奏，虽然已经明确告知解散，还是不肯离去。后来告诉他们初夏将实行这项赏赐，没有人不欢欣，高呼万岁退去。现在安汉公每次进见，总是流泪磕头说希望不要给予赏赐，如果实行赏赐就不敢担任现在的职位。正当制礼作乐的工作还没有结束，事事须要安汉公作决定，所以暂且听从他的意见。等到制礼作乐完成了，大臣们把情况报上来。对以前的议论加以深入研究。把赏赐九锡礼仪尽快报告上来。”
于是公卿大夫、博士、议郎、富平侯张纯等九百零二人都说：“圣明的帝王招纳贤士，奖励有才能的人，德高者权位高，功大者赏赐多。所以德高望重的大臣可以获得九级上公的崇高地位，享受九种赏赐超过常等的荣誉。现在皇族外戚亲爱和睦，百官公卿也已明确设立，四周各国友好和睦，百姓们善良和睦，祥瑞的吉兆到处都是，太平景象已广泛出现。帝王的伟业没有比唐尧、虞爱更突出的，而陛下胜任得了；忠臣的丰功没有比伊尹、周公更显著的，而宰衡配得上。造就是所谓人虽然不能同时，而功业却若合符节。谨用《六艺》适用于一般的原则，经文中所记载， 《周官》、《礼记》还适用于今天情况的，拟定赏赐九锡的方案，我们请求陛下下令实行这一赏赐。”奏章被批准了。策书说：元始五年五月庚寅曰，太皇太后亲临前殿，请安汉公上殿，亲自命令他道：“您过来，耐心地听取我的话。以前您侍奉保卫孝成皇帝十六年，进计献策，竭尽忠心，建议严惩原定陵侯淳于长，从而制止了祸乱，揭露了奸邪，升作大司马，职责是在朝中辅佐皇上。孝哀皇帝登上皇位，骄横的妃妾想窃取太皇太后的尊号，奸佞的臣子企图制造混乱，是您亲自弹劾高昌侯董宏的罪行，改正原定陶共王母亲超越名分的座次。从此后，朝廷大臣讨论商议政事，没有不根据经典的。后来您因病辞去大司马的职位，回到府第家宅，被奸贼所陷害。回到封国之后，孝哀皇帝醒悟过来，又把您召回长安，到他病情加剧的时候，还没有忘记您，给您恢复了特进的职位。这天晚上发生突然变故，国家没有皇位继承人，奸邪的臣子充斥朝廷，情况非常危急。我想安定朝邦的大计没有人比您更合适了，就把您召进朝中，当天就罢免斥退了高安侯董贤，片刻之间，忠于朝廷的政策就制定好了，国家的法纪得以实施。绥和、元寿年间，两次遭遇皇帝辞世，很多事情都得到妥善处理，祸乱没有发生。辅佐我五年以来，人伦关系的根本得以纠正，天地的位置得以确定。恭敬地祭祀天地，按天时进行政务和农务，治理得井井有条；恢复了废弃千年的体制，矫正了百代的失误，全国祥和，大众和睦。《诗经》记载的周文王在丰京建灵台的事，《书经》记载周公营造雒邑的事，镐京的体制，商邑的法度，到现在又复兴了。宣扬先帝的伟大功勋，宣传祖宗的美德，推行宣扬尊奉祖先配享上天的原则，好好设立郊祀、椅祀和宗祀的礼法，以发扬孝道。因此天下和谐，许多国家向往，那些蛮夷民族，不用召唤就自己前来，接受教化改变服饰，进献珍宝，参加祭祀大礼。寻求古代的典章制度，依据圣人正道，遵循儒术、重视古代的传统，凡事必见成效，凡事则恰到好处。具备了忠君孝亲的正道高德，能和神灵相沟通，祖先得到好的供奉。光辉照耀、灿烂辉煌，上天的符命多次降临，全国人民精神振奋，共享太平。麒麟、凤凰、神龟、黄龙，众多吉祥的征兆，出现了七百多次。于是制定礼制，创作乐教，有安邦定国的重大功勋。普天之下，把希望都寄托在您身上，您官居宰衡，爵位列于上公。现在给予九锡的赏赐，应当用来参加祭祀，设置文武百官，您所得到的殊荣终于光宗耀祖。呜呼，岂不美哉？ 因而王莽再次磕头拜谢，接受了绿色的围裙、礼服、礼帽和日常穿的衣裳，镶着玉的佩刀，歧头靴子，带响铃的辂车和四匹马，悬垂九束绦子作装饰的大龙旗，皮革做的武冠和白色战袍，戎车和四匹战马，红色弓箭，黑色弓箭，府门左边竖着红色的斧铁，右边竖着金色斧铁，盔甲各一领，香酒两卣，玉勺两只，象征最高级官爵的九命青玉圭两枚，允许安装红漆大门和营造檐内台阶。设置宗官、祝、 卜官、史官，虎贲三百人，家令、家丞各一人，宗、祝、 卜、史等官都设啬夫，辅佐安汉公。在官署和私宅，虎贲勇士作门卫，要出入的人必须登记在册。从四辅、三公起，有事要进入官署和宅，都要使用令符。把楚王驻京官邸作为安汉公的府第，大加修缮整治，使之和周围的警卫相通。祖宗的祭庙和寝庙都可以安装红漆大门并营造檐内台阶。速崇又上奏说： “安汉公祭祀祖先，从城门出，城门校尉应该派骑士跟从。入城有Lq卫保护，出城有骑士跟随，这是为了尊重国家。”奏章得到了批准。