王莽下书说：“禁止奏乐的规定，到今年腊月岁尾终止，明年正月祭祀天地，所有的乐器都可以演奏。诸侯王、三公九卿、士大夫，所采用的音乐分几等？五声八音，每一条各是什么？应该和所属儒生各自尽力思考，详尽陈述它们的意义。”
这一年广饶侯刘京、车骑将军千人扈云、太保属官臧鸿等奏报符命。刘京说齐郡忽然冒出一眼新井，扈云说巴郡发现了一头石牛，臧鸿说扶风雍县发现仙石，王莽都欣然接受了。十一月甲子日，王莽上奏章给太后说： “陛下最圣明了，遇到皇家处于逆境之时，碰上汉朝传位十二代二百一十年的危险命运，承受上天威严的命令，诏令臣王莽居位摄政，代行皇权，接受辅弼孺子的委托，肩负天下的重望。臣王莽兢兢业业，惟恐不称职。皇族广饶侯刘京上书说： ‘七月中旬，齐郡临淄县昌兴亭亭长辛当一夜作了几个梦，梦见有人对他说： “我是天帝的使者。天帝派我来告诉亭长： ‘代皇帝应当成为真正皇帝。’你如果不相信我，这个亭驿裹会出现一眼新井。”亭长早晨起来看亭中，确实有一眼新井，深入地下将近一百尺。，十一月壬子日，正当建辰交冬至，巴郡的石牛，戊午日，雍的石文，都送到了未央宫前殿。我与太保安阳侯王舜等人前去观看，忽然间天空刮起大风，尘土飞扬，天昏地暗，等到风停了，在两石之前看到铜制的符信和用缣帛书写的图画文字，内容是： ‘上天通告皇帝的符命，进献的人可以封侯。承受天命，执行神令。’骑都尉崔发等人看了全文并解说它的含义。以及从前孝哀皇帝建平二年六月甲子曰下诏书，改为太初元将元年，考察孝哀帝改元的经过情形，甘忠可、夏贺良的神秘预言预兆书藏在兰台。臣王莽认为元将元年的意思，就是大将居位摄政改元的预兆，到今天应验了。《尚书。康诰》记载‘王周公这样说道：“诸侯之长，朕的弟弟，小子姬封。”’这是周公居位摄政时被称为王的记录。《春秋》描述鲁隐公不说即国君位，因为他是代理鲁君。这两部经书是周公、了L子所编定，都被后人效法。孔子说： ‘怕天命，怕地位尊贵的人，怕圣人之言。’臣王莽怎敢不秉承执行呢！我请求在恭敬地事奉神祇和祖宗神庙，奏报太皇太后、孝平皇后时，都自称假皇帝。而在向全国发号施令，天下臣民陈奏或议政时，都不说是‘代理’。把居摄三年作为初始元年，计时的漏刻改为一百二十度，用以顺应天命。臣王莽一定日夜培养教育孺子，使他能和周成王相媲美，把太皇太后的声威德行传播到四面八方，希望他们富足并有教化。等到孺子成年加冠之后，就把皇帝的权力归还给他，像周公当年那样。”奏章得到了认可。广大平民得知他信奉符命的事，示意众大臣广为议论，分别奏报太后，这显示了登上真皇位的发展趋势。
期门郎张充等六人计划一同劫持王莽，拥立楚王做皇帝。被发觉，处死。
梓潼县人哀章在长安求学，一向品行不端，喜欢吹牛皮说大话。他看到王莽已经代行皇帝大权，就做了一只铜柜，写了两道封书题笺，其中一张写着“天帝行玺金匮图”，另一张写着“赤帝行玺某传予黄帝金策书”。所谓某，就是汉高祖刘邦的名称。文书说王莽是真天子，皇太后应按上天旨意行事。图和书都写着王莽的八个大臣，又取好了名字王兴、王盛，哀章便自己从旁改编捏造姓名，共是十一人，都署上官衔和爵位，作为辅国佐政的大臣。哀章听到齐郡新井和巴郡石牛的事下达了，就在当天黄昏的时候，身穿黄色衣服，提着铜柜子到高帝庙，把它交给仆射。仆射把这件事报上去了。戊辰日，王莽到高帝庙接受天命惮位的铜柜子。他头戴王冠，拜见太后，回来坐在未央宫前殿，下韶书说： “我德行浅薄，有幸是皇初祖考黄帝的子孙，皇始祖考虞帝的后裔，以及太皇太后的微末亲属。皇天上帝赐厚恩保佑，既定的天命让我继承大统，符命、图书和文字，以及铜柜里的策书，都是神灵的指示，把天下千百万百姓的命运托付给我。托赤帝汉朝高皇帝的神灵，秉承上天之命，惮让皇位的金策书，我十分敬畏，敢不恭敬接受！在戊辰日，当定辰，我戴上皇冠，登上真龙天子的宝座，定国号叫新。应该改定正月朔日，改变车马、服饰的颜色，更改祭祀用的牲畜的毛色，更换旗帜之类的标志，重定器具的形制。把今年十二月初一癸酉日作为建国元年正月初一，以鸡呜之时作为一天的开始。车马、服饰的颜色崇尚黄色，祭祀用的牲畜和正月建丑宜用白色，使节上用作装饰的牦牛尾都采用纯黄色，上写着‘新使五威节，以显示秉承皇天上帝的威严。”始建国元年正月朔日，王莽率领公侯卿士捧着新制的皇太后御玺，送上太皇太后，遵从符命的意思，去掉了汉朝的名号。