这一次条约:(一)赔偿英法军费、商亏,各800万。(二)又割九龙半岛与英。(三)沿海开放口岸多处。[6](四)长江沿岸,亦许开放。[7]我国的内河航行权,就与他人共之了。(五)关税协定。(六)领事裁判,都在这两约中确定。(七)内地游历,通商和传教,亦于约中规定。(八)前此中央政府,是不肯和外人直接的,至此则规定许各国派遣使臣,中国须特简大员,与之商办事务。总理各国通商事务衙门,由此设立。外患至此,比五口通商时,要深入许多了。然而其对于俄国的损失,还要可惊。
中俄之《瑷珲条约》与《北京条约》
俄国此时对于中国的交涉,有两个问题:其(一)是海路通商问题,其(二)是陆路通商和划界问题,而后者尤为重要。《尼布楚条约》,是规定关东和俄国的界线的。《恰克图条约》,是规定蒙古和俄国的界线的。俄蒙境界,还无什问题,而东北的境界,则俄人说是中国用兵力追胁而成,心怀不服。又从新疆平定以来,西北亦和俄国接界,而界线亦迄未划定。侵略主义,中国是向来没有的。所以边疆之地,总不过羁縻而已。清朝要封锁关东,不准汉人移殖,所以东北地方,开发得尤其缓慢。现在的吉黑两省,在道咸时代,还是地旷人稀,何况黑龙江以北呢?内力不充实,外人自然要从而生心。于是东北界约虽定,俄人仍逐步侵占。《南京条约》定后四年,俄人派木喇福岳福[8]为东部西伯利亚总督。侵略的进行愈亟。《天津定约》之前五年,俄土战争起,英法都助土攻俄。俄人借口防守太平洋岸,强航黑龙江。中国因其兵多,无力阻止。江北岸之地,事实上几于全给俄人占去。其西北方面,则因俄人要求伊犁、塔尔巴哈台、喀什噶尔三处通商,中国许伊犁、塔尔巴哈台两处,业经于前此四年,由伊犁将军奕山和俄人订立《通商章程》。当时中国对于俄国,仍拒绝其海路通商。俄国遣使到天津要求,中国说:“俄国通商,已有三口了,若再许各海口,别国何以折服?”所以止许俄人在沿海口岸中,拣择两处。但是后来,因为要借俄美以牵制英法之故,就许俄人于海口通商。并许俄使由海口或“恰克图到京之路”进京,俄国公文、信函,得由台站行走。[9]是为公元1857年的《中俄条约》,较英法《天津条约》,实早一年。此约许俄海口通商,本来无甚关系;然蒙古一方面,就未免藩篱渐撤了。明年,英法兵衅起。木喇福岳福乘机,迫胁奕山,订立《瑷珲条约》。(一)尽割黑龙江以北。(二)而以乌苏里江以东,为两国共管之地。(三)黑龙江、松花江、乌苏里江只准中俄两国行船。《北京条约》定后,俄使自以为功,也在北京和中国订立条约。(一)乌苏里江以东,亦变为割让。(二)两国交界之处,都准无税通商。(三)从恰克图经库伦、张家口到京,零星货物,亦准营销。(四)西疆再开喀什噶尔。(五)中俄未定之界,则于此约中规定大概,俟以后派员测勘。后又订立《陆路通商章程》:(一)两国边界百里内,贸易都不纳税。[10](二)其余地方,照海关税则,减收三分之一。(三)蒙古设官的地方,都准俄人前往贸易。《天津》、《北京》两约,不但东北方面,失地的广大可惊,蒙古方面,藩篱尽撤;即以税则而论,亦在海关税则协定之外,更开恶例了。
瑷珲与北京条约失地图
中俄之《伊犁条约》
《北京条约》定后四年,中国即与俄国订立《界约》。事后,科布多、乌里雅苏台、塔尔巴哈台所属,均派员会同俄人,勘明界址,订立界牌鄂博。唯伊犁所属,未及勘定而乱事作,其地旋为俄人所据。中国向其交涉。俄人说:事定即行交还。俄人之意,以为中国必无力戡定西北了,而孰知中国竟将西北戡定,再向俄国交涉,俄人无词以拒,乃要索代守伊犁的报酬。此时交涉的要点,在于划界,疆界既定,伊犁不索而自回。乃中国派到俄国去交涉的崇厚,全不懂事,受其迫胁,丧失了许多权利土地,而仅收回了一个空城。草约既至,中外交章论劾,主战之论大盛。然以此时的兵备,而要和俄国开战,是万无此理的。[11]幸得出使英国大臣郭嵩焘上疏竭力阻止,主战的议论,才稍稍敛迹。于是派曾纪泽使俄,商改原约。约既定而要改,论外交手续,是很难的。幸得当时俄土又新有战事,俄国的兵力,亦不很充足,乃彼此让步成和。
《伊犁条约》改订与原约之比较
崇厚原约,索回伊犁之地,广仅200里,长600里。此约将南境要隘,多收回了些。而将原约偿金500万卢布改为900万。原约肃州、哈密、土鲁番、乌鲁木齐、古城、科布多、乌里雅苏台,都许设领事。改约仅限肃州、土鲁番两处。原约蒙古、新疆贸易,全不纳税,改约则天山南北路仅暂不纳税。蒙古仅将贸易扩充至不设官之处。