王莽上书说：“臣和孔光、王舜、甄丰、甄邯共同商定拥立新帝的大计，现在希望衹列出孔光等人的功劳和应得的赏赐，撇开臣王莽，不要和他们相提并论。”甄邯禀奏太后下韶书说：“‘不偏不袒，先王所行的正道宽阔广平。’对于有亲属关系的人，按理不能有所偏私。您有安邦定国的功劳，不能因为是至亲的缘故就隐讳不予褒扬。希望您不要推辞。”王莽又上书辞让。王太后命谒者引导王莽到正殿的束厢房等待，王莽托病不肯上殿。王太后让尚书令姚恂命令他道：“您因为朝廷要给您褒功行赏而托病推辞，您的责任重大，不能不去，应该尽快上朝受封。”王莽竟坚决推辞。太后又让长信太仆王闳捧着诏书去召王莽，王莽仍坚持托病不出。左右侍臣们禀报王太后，不要违背王莽的意愿，就衹列举孔光等人的功劳和赏赐，王莽才肯上朝理政。王太后下诏书说： “太傅博山侯孔光侍宿护卫四朝天子，几代都担任太傅、丞相，忠孝双全，仁义笃厚，行为合乎准则，天下闻名，提议决策拥立新皇帝，增加封邑一万户，任命孔光为太师，参加四辅的决策。车骑将军安阳侯王舜长期仁义忠孝，派他迎接中山王，击退敌兵，辗转万里，功勋道德卓著，增加封邑一万户，任命王舜为太保。左将军光禄勋甄丰侍宿护卫三朝天子，忠义诚信，仁爱笃厚，派他迎接中山王，辅助劝导奉养，从而安定了国家，赐封甄丰为广阳侯，食邑五千户，任命甄丰为少傅。三人都授予四辅的职位，其子孙可以照样继承他们的爵位和封邑，每人赏赐一座府第。侍中奉车都尉甄邯值宿护卫辛勤劳累，提议决策拥新皇帝，赐封甄邯为承阳侯，食邑二干四百户。”四个人已经受到封赏，王莽还没有上朝理政，朝臣们又上奏说： “王莽虽然克己谦让，朝廷还是应该表彰，及时增加封赏，以表明朝廷重视首功之臣，不要令文武百官和老百姓失望。”王太后就下诏书说：“大司马新都侯王莽历任三朝的三公，承继周公的职责，制定了使后世长治久安的策略，功劳德行是忠臣们所景仰的，教化流传遍及全国，远方异域的人们也仰慕他的大义，所以越裳氏辗转而来进献白雉鸡。应当把召陵、新息两县民户二万八千家加封给王莽，免除他后代的赋税徭役，规定子孙可以继承他的爵位和封邑不变，封赏按照萧相国的成例。任命王莽为太傅，主管四辅的事务，称号叫作安汉公。把从前萧相国的豪华宅邸作为安汉公的府第，将这些见诸文字，以传之于无穷。”
于是王莽做出诚惶诚恐的样子，不得已才上朝接受了策命。策书上写着：“汉室危急，皇位无人继承，是您安定了朝纲；四辅之职，三公之责，而由您承担了；文武百官臣僚们，而由您主宰：您功德行卓著，国家因为您得以安定，看来您招来的白雉鸡的祥瑞征兆，有周公辅佐周成王的景象。所以赐封您美好的称号叫作安漠公，辅佐皇帝，希望能使天下太平，不要违背朕的旨意。”王莽接受了太傅和安漠公的封号，辞去了增加的封地和规定子孙世袭爵位、封邑的赏赐，说是愿意等到老百姓家家都丰衣足食了，然后再接受这样的赏赐。大臣们又争论起来，太后下韶说：“安汉公自己提出要以老姓家家都自给自足为期，所以听从了他的意见。应该使他的俸禄、私府吏员和赏赐都比原来增加一倍。等到老百姓家家丰衣足食了，大司徒、大司空就报告上来。”王莽又辞让没有接受，却建议应该立各位列侯、王爷们的后代和从高祖以来的功臣的子孙，有大功的封为列侯，或者赐封关内侯的爵位和收取赋税的封邑，所有在职的王公大臣，各按等级封赏。对上尊敬祖宗，增加祭祖时的礼仪和乐队规模；对下施恩惠给士人、平民以及鳏寡者等无依靠的老人，凡是施恩布德的政策没有不实行的。这些话记载在《乎帝本纪》裹。
王莽在取得了大众的好感之后，又想要专权独断，知道王太后厌弃政务，就暗示王公大臣们上奏章说：“以往的官吏凭着功劳升迁到二千石，以及州部所荐举的优异秀才出身的官吏，多不称职，应该让他们都来拜见安汉公，接受考核。再者太后不宜亲自过问细微琐事。”让王太后下诏书说：“皇帝还年幼，朕暂且执掌朝政，等到皇帝成年加冠为止。现在许多政务繁杂琐碎，朕年岁已高，精神体力不能胜任，这恐怕不是保养自己的身体从而教育培养皇帝的办法。所以要选择忠诚贤能的人，设立四辅，使百官都忠于职守，永保国家的安定和平。孔子说： ‘多么伟大啊，虞舜、夏禹治理天下，都是委任贤臣以成其功，而不亲身参与其事！，从今往后，惟有封爵位的事可以上报，其他事务由安汉公和四辅评定决断。州牧、二千石级以及秀才出身的官吏初次授官任职需要禀奏事务的，就引他们到宫殿附近的公署报告安汉公，考察原来的公务，询问新任的职务，以了解他们是否称职。”于是王莽一个个地接见询问这些官吏，尽量地表示关心和爱护，多多地赠送礼物，要是不合心意的，就明白地上奏请求免除他的官职，他的权力快和皇帝等同了。
王莽打算用虚名取悦太后，启奏说“新承孝哀帝时丁家、傅家奢侈浪费之后，老百姓不得暖饱的很多，太后应该暂时穿着没有花纹的丝织品，稍微减少些山珍海味，以昭示天下。”紧接着王莽又上书，愿意拿出银钱一百万，献出田地三十顷，交给大司农救济贫民百姓。于是王公大臣们都仿效他行事。王莽带领大臣们上奏说：“陛下您年事已高，长期身穿粗糙的丝绸，减少菜肴，确实不是保养身心健康，教养皇帝，安定国家的办法。臣王莽多次到宫中省部门下磕头，禀奏力求，未蒙允准。现在依赖陛下的恩德，近来风调雨顺，天降甘露，灵芝出现，黄荚、朱草、嘉禾和祥瑞之兆一起到来。臣王莽等人最大的愿望，就是希望陛下爱惜精力，休养心神，开阔心胸，减少思虑，穿着帝王Et常的服饰，恢复太官规定的帝王通常的膳食，让臣子们都能尽到对您的爱戴之心，奉上奉养的物品。希望您怜悯体谅！”王莽又让王太后下韶书说：“听说皇太后的准则，思想活动不超出宫门的界限。国家没得到上天的保佑，皇帝年纪还小，不能亲自执政，我担惊受怕，小心谨慎，生怕国家不得安宁。国家的最高权力，没有朕谁来执掌呢？因此孔子晋见南子，周公代掌朝政，是根据当时形势的需要。朕劳累身体，费尽心思，忧虑辛苦，不得安心，所以当天下崇尚奢侈时就用俭朴的作风来昭示全国，纠正偏差常需超过应有的限度，如果朕不亲自带头，天下臣民们该怎么办呢！朕朝夕都梦想着粮食丰收，老百姓家家能丰衣足食，等到皇帝成年以后，把朝政交给他。现在确实无暇享用轻柔的衣物和美味的食品，希望和百官们有所成就，应当勉励啊！”每逢发生了水旱灾害，王莽总是衹吃蔬菜，左右侍从把情况报告给王太后。王太后派遣使者下诏给王莽说：“听说您饭食衹吃蔬菜，担忧人民的疾苦太切啦。今年庄稼的收成幸而较丰足，您这么勤奋尽职，应当按时吃些肉食，为了国家大计请您爱护身体。”