成功的奠基：项目验收与最终评价(6)

    项目最终评价的程序

    要知道，对于项目的最终评价来说，必须要执行严格的程序，一般包括选定最终评价项目、制定最终评价计划、确定最终评价范围和选择执行项目最终评价的咨询单位和专家等。

    1、最终评价项目的选定

    选择最终评价项目有两条基本原则，即特殊的项目和规划计划总结需要的项目。一般来讲，选定最终评价项目有以下几条标准：

    (1)由于项目实施而引起运营中出现重大问题的项目。

    (2)一些非常规的项目，如规模过大、建设内容复杂、或带有试验性的新技术项目。

    (3)发生重大变化的项目，如建设内容、外部条件、厂址布局等发生了重大变化的项目。

    (4)急迫需要了解项目作用和影响的项目。

    (5)可为即将实施的国家预算、宏观战略和规划原则提供信息的相关投资活动和项目。

    (6)为投资规划计划确定未来发展方向的有代表性的项目。

    (7)对开展行业部门或地区最终评价研究有重要意义的项目。

    一般最终评价计划以项目为基础，有时难以达到从宏观上总结经验教训的目的，为此不少国家和国际组织采用了“打捆”的方式，就各行业或一个地区的几个相关的项目一起列入计划，同时进行最终评价，以便在更高层次上总结出带有方向性的经验教训。一般国家和国际组织均采用年度计划和2～3年滚动计划结合的方式来操作项目最终评价计划。

    2、项目最终评价计划

    选定进行最终评价的项目之最终，需要制定项目最终评价的计划，以便项目经理和项目团队在项目实施过程中注意收集资料。从项目周期的概念出发，每个项目都应重视和准备事最终的评价工作。因此，以法律或其他得力手段，把项目最终评价作为建设程序中必不可少的一个阶段确定下来就显得格外重要。国家、部门和地方的年度评价计划是项目最终评价计划的基础，时效性比较强。但是，与银行等金融组织不同的是，国家的最终评价更注重投资活动的整体效果、作用和影响等。所以国家的最终评价计划应从较长远的角度和更高的层次上来考虑，做出合理安排，使之与长远目标结合起来。

    3、项目最终评价范围的确定

    由于项目最终评价的范围很广，一般最终评价的任务限定在一定的内容范围内，因此，在评价实施前必须明确评价的范围和深度。评价范围通常在委托合同中确定，委托者要把评价任务的目的、内容、深度、时间和费用等，特别是那些在本次任务中必须完成的特定要求，交代得十分明确具体。受托者应根据自身的条件来确定是否能按期完成合同。国际上最终评价委托合同通常有以下内容：

    (1)项目最终评价的目的和范围，包括对合同执行者明确的调查范围。

    (2)提出评价过程中所采用的方法。

    (3)提出所评项目的主要对比指标。

    (4)确定完成评价的经费和进度。

    4、项目最终评价咨询专家的选择

    项目最终评价通常分两个阶段实施，即自我评价阶段和独立评价阶段，这两个阶段的实施程序和方法将在最终面作详细介绍。在项目独立评价阶段，需要委托一个独立的评价咨询机构去实施，或由银行内部相对独立的最终评价专门机构来实施，例如世界银行的业务评价局，项目最终评价往往由这两类机构来完成。一般情况下，这些机构要确定一名项目负责人，该负责人不应是参与过此项目前期评估和项目实施的人。该负责人聘请并组织项目最终评价专家组去实施最终评估。最终评价咨询专家的聘用，要根据所评项目的特点、最终评价要求和专家的专业特长及经验来选择。

    项目最终评价专家组由“内部”和“外部”两部分人组成。所谓“内部”，就是被委托机构内部的专家，由于他们熟悉项目最终评价过程和报告程序，了解最终评价的目的和任务，一方面可以顺利实施项目最终评价，另一方面费用也比较低。所谓“外部”，就是项目最终评价执行机构以外的独立咨询专家。聘请外部专家的优点是，外部专家一般更为客观公正，因此，应聘请熟悉被评项目专业的真正行家，一方面可以提高评估质量，另一方面还可以弥补执行机构内部的人手不足。